欧洲议会和理事会1994年12月10日发布了关于包装和包装废弃物的指令 94/62/EC，为包装及包装废弃物的使用及回收建立了法律框架。
业内把该指令简称为包装指令。
所有在欧盟单一市场使用的包装材料，无论是在工业、商业、办公室、商店、服务、家庭或其他任何层面使用，都需要遵守包装指令要求。
包装指令第十一条对于包装中的重金属（铅、镉、汞和六价铬）含量限值设立了时间表：2001年6月30日之后，包装中四种重金属含量合计不超过100 ppm（铅晶玻璃包装除外）。
同时，包装指令要求各欧盟成员国必须建立包装回收系统（第七条）和包装信息数据库（第十二条）。
通俗来说，即是建立包装回收注册登记及公开查询系统，如德国ZSVR平台，法国SYDEREP平台、西班牙SCRAP 等。
包装指令后来经过多次修订，截止2022年3月1日，最新的修订为(EU)2018/852，主要修改内容有：
- 第六条第一段，增加回收比例目标信息：
(f) 不迟于 2025 年 12 月 31 日，至少 65% 的所有包装废物将被回收；
(g) 不迟于 2025 年 12 月 31 日，关于包装废物中包含的以下特定材料，将达到以下按重量计算的最低回收目标：
(i)50%的塑料；
(ii)25%的木材；
(iii)70%的黑色金属；
(iv)50%的铝；
(v)70%的玻璃；
(vi)75% 的纸和纸板；(h) 不迟于 2030 年 12 月 31 日，至少 70% 的所有包装废物将被回收；
(i) 不迟于 2030 年 12 月 31 日，关于包装废物中包含的以下特定材料，将达到以下按重量计算的最低回收目标：
(i)55%的塑料；
(ii)30%的木材；
(ii)80%的黑色金属；
(iv)60%的铝；
(v)75%的玻璃；
(vi)85% 的纸和纸板。
- 第七条更改内容，其中第二款更改为：所有成员国应确保在 2024 年 12 月 31 日之前，根据 WFD指令（2008/98/EC，废弃物框架指令）为所有包装建立生产者延伸责任计划。
- 第十二条，增加了各成员国应当上报每个日历年数据的要求，成员国应当在收集完日历年数据后的18个月内上报数据给欧盟委员会。
其他的修订有：
(EC) No 1882/2003: 修订了包装指令的第21条的欧盟委员会程序。
2004/12/EC：修订了关于包装和包装废物的指令。
2005/20/EC: 主要是关于新加入欧盟成员转化指令日期及实施日期的补充说明。
2013/2/EU: 修改了94/62/EC 的附录一。
另外，欧盟环境法体系还有其他包装相关的法规，品牌商也应当关注：
97/129/EC：建立包装材料识别系统
91/689/EEC: 关于危险废弃物指令
1999/31/CE：关于垃圾填埋的理事会指令
2000/76/EC：欧洲议会和理事会关于垃圾焚烧的指令
2006/12/EC：欧洲议会和理事会关于废弃物的指令。此指令建立了社区处理废物的立法框架。
2008/98/EC，废弃物框架指令WFD（Waste Framework Directive）
包装指令第十条标准化部分，要求欧盟委员会应当促进堆肥方法及生产堆肥的标准的制定。
基于此原因，EN13432: 2000 – “包装：通过堆肥和生物降解可回收的包装要求” 被制定。
有获得授权的欧盟认证机构（Notified Body）推出了基于EN13432:2000标准的OK compost认证，对满足堆肥标准的可降解包装进行认证。
包装指令法规众多且复杂，从指令来看，欧盟委员会是包装指令实施的最高监管机构。
然后由于指令需要转化为每个国家的法律，在实际执行层面，欧盟委员会负责的是成员国合规情况的监管。
对于制造商的监管，则由各成员国海关及相应市场监管部门实施。
对于不满足包装指令要求的包装产品，一旦被监管，则面临清关、罚款等风险。
标识要求
包装指令94/62/EC在第八条要求包装本身或者标签上应当有相应标识。
欧盟委员会在1997年1月28日通过建立包装材料识别系统的决议97/129/EC，对塑料、纸皮、纤维材料、金属、木材等进行了编号。
为了落实包装指令标识要求，欧洲标准化委员会在2001年6月16日批准了CR /EN 14311-2002《包装 – 标记和材料识别系统》并于2002年4月17日发布。
EN 14311-2002没有重新设计标识，而是沿用了行业内广为认知的标识如莫比乌斯环。
欧洲标准化委员会同时制定了其他一系列包装材料标准。
虽然包装指令没有明确统一的标识要求，但是欧盟各成员国在建立包装回收体系时有回收标识的要求，比如Triman标识、绿点标识等。
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